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	创新思维破解发展制约
2007-07-17　文章来源：《廊坊日报》 文章作者： 点击：
炎炎烈日，酷暑难耐。然而，在三河大地，干事创业的热情似乎比盛夏的天气还要火热。         7月13日，记者走进华润雪花啤酒项目工地，这里塔吊林立，挖掘机往来奔忙。这个占地400亩、涉及赵辛庄村397户村民的项目，在不到100天的时间内就顺利进场，是燕郊镇强化项目工作责任意识，提高项目工作推进力度的一个缩影，也是三河市破解土地制绝，加快项目建设的生动一例。     思路一变天地宽 难题不再难         今年上半年，三河市完成全社会固定资产投资97．1亿元，同比增长88．7％，其中城镇固定资产投资81．8亿元，同比增长96．6％；完成财政收入10．8亿元，同比增长42．3％，规模以上工业增加值完成33．1亿元，同比增长40．3％；社会销售品零售额完成24．1亿元，同比增长17．5％；城镇居民人均可支配收入8283元，同比增长25％；农民人均现金收入4416元，同比增长12．3％。         成绩背后，凝聚着无数的智慧与努力。这是三河市紧紧围绕廊坊市委、市政府提出的“乘势而上，率先发展”的主题，强化“突出好、追求快，好中求快”的发展理念，大力实施经济提质提速年与社会和谐稳定年所取得的可喜成果。如今在三河市，他们不再为找不到项目而犯难。相反，大批项目因土地问题受到制约。         对此，三河市委、市政府不等不靠，积极采取有效措施，千方百计想办法。他们根据上级有关文件精神，结合三河土地管理工作实际，先后制定出台了三河市人民政府《关于提高土地节约集约利用水平的实施意见》、《关于从严土地管理切实加强耕地保护的通知》和《三河市闲置土地处置办法》等规章制度，从政策层面明确了土地高效利用和管理的措施办法。         同时，通过采取争列省重点项目、清理闲置低效利用土地“节地”、旧城改造和城中村改造等措施，灵活有效地解决了多个项目用地指标。对此，三河市委书记李刚体会颇深，他说：“对于一个地方的经济发展而言，思路和定位非常重要，当前的思路决定着今后的道路，今天的定位影响着明天的地位。只要我们肯于想办法、敢于创新，在严格遵守国家的政策法规，始终坚持保护人民群众利益的基础上，就一定能够找到破解土地、资金要素等瓶颈制约的有效途径。”     积极申报省重点 项目稳落地         如果项目能被列为省重点，就能获得更多项目用地指标。三河市紧紧抓住这宝贵机会，努力争取更多有望列为省重点的大项目。在今年省第一批重点项目当中，三河市总投资27．82亿元的成功(中国)大广场项目、总投资33．39亿元的中兴北方产业基地项目等9个项目名列其中。这些项目总投资达到118．96亿元，占地4324．4亩。根据项目的占地情况，省国土厅已于4月底按比例拨付省重点项目用地指标52公顷。由于省发改委已明确答复将中兴北方产业基础项目列为省政府重大产业支撑项目，因此省国土厅拨付指标中未含中兴项目2000亩用地指标，该项目用地将利用省政府重大产业支撑项目用地指标另行拨付。此外，目前，华泰电力设备、无机厚膜电致发光显示器等16个项目正在申报第二批省重点建设项目，16个项目占地3337．29亩。         在省重点项目的申报工作当中，三河市紧紧围绕国家产业政策导向，突出产业优势，9个省第一批重点建设项目和第二批申报的16个项目，全部为国家和省产业政策鼓励类项目，涉及先进制造、高新技术、新型材料等产业。随着这些项目的相继建设和投产，将有力地促进全市主导产业的集聚形成，对于三河市产业结构的调整和增长方式的转变将会起到极大的推动作用。同时，三河市紧紧围绕省政府项目供地导向，突出规模优势。根据省政府关于今年省建设用地指标将继续首先保证省重点建设项目、大额外资项目和省政府研究确定的重大建设项目用地的精神，在省重点建设项目的申报中注重谋划和选择了一批产业关联度大、辐射带动作用强、有利于县域经济发展和产业聚集的兴市立市大项目。主要包括投资33．39亿元的中兴北方产业基地项目、投资26．98亿元的三河电厂二期项目等。     更多土地被盘活 重新焕生机         在争取建设用地增量的同时，三河市还通过清理闲置低效利用土地“节地”、通过盘活破产企业和废弃学校“换地”、通过整治粘土砖厂“造地”等途径，加大存量土地的盘活和挖潜，走出了一条高效节约利用土地的路子，为项目建设提供了更多用地。         充分利用空闲土地。按照“集中指标保重点，一般项目靠挖潜”的原则，三河市对省下达的用地指标先保障重点项目用地，使有限的土地资源向优势产业和重点项目集中。一般项目主要通过盘活存量来解决，走以存量换增量的内涵发展之路。一方面，依法处置闲置土地，对闲置1年以上的收取闲置费，闲置2年以上的依法收回，重新安置项目。两年来，按照国家土地政策，市政府就收回闲置土地5宗、300余亩。另一方面，盘活低效空闲土地，对全市建设用地利用情况进行评价，对投资强度不够的限期追加投资。对可集中使用的，采取有偿收回土地或腾地换址的办法，重新调整布局。同时，对关停的学校和各类企业用地，市政府收回土地使用权统一安排项目。两年来，收回土地35宗、960亩，安排了汇洁干洗机、职业技术学院等项目20余个。         分期关闭粘土砖瓦厂。于2004年12月26日正式签约的北京卫星制造厂已经在三河市砖瓦一厂的旧址上建设完成，目前已经进入试生产阶段，这个计划投资3亿元的项目就是废弃地重焕生机的生动说明。据调查，三河市有22个砖瓦厂，占地6000余亩。面对寸土寸金的状况，三河计划今年关闭4个，占地近1000亩，全部用于安排新的项目。其中，原泃阳首富砖厂，占地320亩，关闭后安排长城橡胶厂扩建项目，原孤山前赵村砖厂，占地104亩，关闭后安排长城重型机械项目。        村改工作得民心 难题巧化解         7月13日，在燕郊福泽园上上城建设工地，一幢幢设计精美的居民楼拔地而起，即将封顶。据工程负责人介绍，这里在一年前还是一个村庄旧址，不久的将来，不少城中村的村民们就要搬到这些居民楼里居住。         三河市委书记李刚、市长张金波对城中村改造工作高度重视，多次深入相关村街调研，具体指导。同时，成立了由主管副市长任组长，市规划建设、房产管理、国土资源等相关部门领导组成的城中村改造工作领导小组，制定出台了城中村改造的相关政策。村址集体土地一次性征收为国有建设用地，土地出让金用于拆迁补偿和安置村民；村改项目城市建设配套费减半征收。通过召开党员会，村民代表会，广泛征求村民意见、建议，一次性补偿，同步拆迁。由有诚信、有经济实力、有技术实力的民营企业一次性投入城中村改造项目所需资金。按市场经济规律，由村街自主选择开发商，利益共享，风险共担。         实施城中村改造过程中，燕郊确保改造一个，成功一个，造福一个村街的群众。坚持统一规划，统一设计，严格审批，实现域内功能分区合理化，避免形成新的城中村，避免重复建设，防止资源浪费，实现低成本、高效益。他们坚持把城中村改造与繁荣经济相结合，比如南巷口村，全村314户，1250口人，村址占地721．9亩，其中600亩用于村街改造，其余土地建设村街工业园，用于发展第二产业。在村改规划中，建设风情商业街用于发展第三产业，在临街为每户提供一套商铺，解决居民生活、就业问题。此外，通过村改，可增加集体收入，为进一步完善失地农民的社会保障机制和生活保障机制打下了基础。由于所有举措都本着群众利益放在第一位的思路，因此，城中村改造工程进展十分顺利。一位村民高兴地说：“城中村改造，不仅改善了我们的生活环境，政府也给了我们充分的生活保障，让我们没有后顾之忧。”         王各庄村已于2006年7月完成拆迁补偿安置工作，现已进入实质性建设阶段；赵辛庄村拆迁补偿安置工作也已全部完成，正在进行施工准备；樊村的拆迁补偿安置已接近尾声，南巷口的村改方案已经得到市政府批准，拆迁工作即将开始，此外，小庄的村改方案目前正在审批中。      资金扶持作后盾 企业尽欢颜         “我为自己所从事的这份工作感到十分光荣与自豪，能够看到曾面临困境的企业重新焕发生机，而且呈现出蓬勃发展之势，我的心头由衷的高兴。”在三河市财政局中小企业担保中心，任栗生主任深为自己的工作能够为企业发展奉献一份力量感到欣慰。         三河市中小企业信用担保中心于2003年底正式成立，是三河市着力服务项目建设，解决企业资金制约的一个窗口。2006年9月13日，该中心注册资本达到1亿元，而如此大规模的担保中心，在河北省乃至全国的同级别地域中，都是数一数二的，足见三河市对于企业服务的力度之大。担保中心自2005年7月起发生第一笔业务，两年来，先后有78户企业向担保中心进行了申请，其中涉及到制药业、加工业、制造业、装订印刷业、养殖种植业等多个领域，到目前，共为38户企业提供了贷款担保，累计担保金额达到了2．4亿元，在河北省县域担保机构中贷款担保规模名列第一。、         在担保中心的鼎力支持下，获得贷款担保扶持的企业，都取得了明显效益。其中，河北福尔生物制药有限公司在获得贷款担保前，因没有流动资金已陷入停产境地，在为其提供累计1000万元的贷款担保后，企业重新步入良性发展轨道，2006年实现销售收入8408万元，实现利润1049万元，已上缴税金484万元。由于市场环境变化，三河市华金科达彩印有限公司急需扩大规模以满足市场需求，担保中心提供的500万元贷款后，该公司购入了两台海德堡四色印刷机，目前已投入生产，产能提高将近一倍。说起公司的发展，总经理刘新的感激之情溢于言表：“担保中心在关键时刻帮了我们的大忙，为我们解除了燃眉之急，我们一定要把企业经营好，不断发展壮大，多为城市建设做贡献。”三河冀东水泥有限责任公司由于流动资金不足，产能受到限制，公司正式投产以来连续几年亏损，在为其提供500万元的贷款担保后，企业产能大大提升，企业2006年上缴税金达823万元。         发展中的三河面临着更加美好的机遇。7月12日，三河召开了上半年经济形势分析会，结合市委王增力书记在全市第二次项目拉练观摩暨上半年经济形势分析会上提出的“置身沿海，借势京津，加快崛起”的定位要求，三河提出：各级各部门要切实转变观念，不等不靠、自我加压，积极作为、真抓实干，形成推动三河迅速崛起的整体合力，要主动迎接挑战，打造新优势，实现三河超常规、跨越式的发展。
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