明确目标 开拓奋进
努力开创三河经济社会发展新局面
——在全市经济工作会议上的讲话
张 金 波
（2008年1月18日）
同志们：
这次全市经济工作会议的主要任务是，深入贯彻落实中央、省、廊坊市经济工作会议精神和刚刚闭幕的市委四届四次全会精神，总结2007年工作，全面部署2008年工作。一会儿，李书记还要作重要讲话，大家要认真抓好落实。下面，根据市委常委（扩大）会议研究的意见，我讲两个方面问题。
一、2007年经济社会发展的简要总结
2007年，全市上下紧紧围绕“率先发展、更好发展、更快发展”的主题，大力弘扬“敬业、创新、务实”的工作作风，狠抓“工业立市、项目兴市、和谐稳市、富民强市”四项工作重点，全力实施经济提质提速年与社会和谐稳定年，圆满完成年初各项目标任务，全市经济社会质量提高、增速加快、后劲增强、协调并进。
——综合经济实力进一步增强。全市地区生产总值完成200亿元，增长20 %，人均地区生产总值达到3.99万元；财政收入突破20亿元，增长47.18%，其中，地方一般预算收入完成10.09亿元，增长62.57%，增量和增幅均创我市近年发展史的新高；全社会固定资产投资完成125.8亿元，增长36.5%，其中城镇固定资产投资完成102.7亿元，增长45.6%；规模以上工业增加值完成60.8亿元，增长21%；全社会消费品零售额完成44.2亿元，增长17.5%。城镇居民人均可支配收入完成15062元，增长24%，预计农民人均纯收入完成6584元，增长14.6%。
——项目建设成果丰硕。大力实施“项目质量提高年”，积极参加5.18国际商务节、102届广交会、3.26香港投洽会等省内外大型招商活动，成功举办2007年三河籍在京人士暨曾在三河任职部委领导春节联谊会、3.29重点项目开工奠基仪式，组织58个项目集中进场，促进项目质量、数量和规模全面提升。全年项目个数及完成投资总量位居廊坊第一，共有竣工及在建投资千万元以上项目330个，增加117个，总投资493.9亿元，增长84.4%；投资亿元以上大项目117个，总投资464.76亿元，增长99.2%。成功申列年产40万吨雪花啤酒等省重点建设项目17个，其中中兴北方产业基地成为省重点产业支撑项目，有效缓解了项目用地难题。高新技术项目贡献增大，新上千万元以上项目43个,增加9个，总投资114亿元，增长83.77%。燕郊创业大厦揭牌启用，已吸纳三河环波软件有限公司等56个项目入驻孵化；三产项目发展壮大，中法燕达医院、法国弗玛物流中心、汇福粮油期货交割库、龙玺文化传媒产业基地等一批高档次三产项目相继引入或开工建设；大项目重点突破，特别是电厂二期、中兴通讯北方产业基地、华电亿力等一批10亿元以上超大型项目相继开工或竣工，标志着全市项目建设取得了质的飞跃。
——六大战略取得显著成效。城市承载力大幅提升。投入10多亿元，实施了56项重点基础设施建设工程。其中，燕郊迎宾路北延经京平高速与首都机场连接工程、密三路拓宽与北京平谷马坊高新区对接工程、北外环路西延工程、建兴南路拓宽工程全面竣工；泃阳西大街改造工程进展顺利；密涿支线预可行性研究报告通过省专家组评估，已被省发改委正式立项，该工程取得突破性进展，后续工作正在抓紧运作。市政工程、文教设施、卫生设施、电力和水利设施、城乡市场等“十项工程”进展顺利。园区建设方兴未艾。燕郊开发区被评为“跨国公司最佳投资开发区”称号，品牌形象全面提升。成功举办燕郊开发区建区十五周年系列庆典活动，进一步提升了燕郊知名度。开发区内重点推广了华隆工业园的成功经验，区中园数量达到14个，已完成投资13亿元，入区项目46个；工业新区被省中小企业局批准为“河北省中小企业（三河）创业辅导基地”，完善了基础设施配套工程，已筛选出年产1000台安检机成套设备等16个项目入区，其中8个项目已经开工建设，建设完成8.25万平方米，新区建设初具规模。同时，季辛屯、南巷口等16个村级工业园发展较快。“小巨人”培育稳步实施。制定出台了《培育和扶持“小巨人”企业的实施意见》、《地方财源建设基金管理办法》等含金量较高的扶持政策。分别召开了10家“小巨人”企业和23家骨干企业座谈会，采取现场办公的形式，对企业提出的土地、资金、供气等方面问题制定解决方案，并督促落实。产业集聚渐成规模。以项目壮大产业，以产业吸引项目，全市五大板块经济集聚效应不断增强，共有企业648家，实现产值69.1亿元、利税6.5亿元。民营经济蓬勃发展。重奖十大工业纳税企业和11家工业振兴企业，将纳税50万元以上的企业纳入涉企集中收费范围，组织市直主要部门重新梳理完善对企业的服务，各单位主要负责同志在电视台公开承诺。全年新增民营企业501家、个体工商户2637家，新增增加值30.4亿元，新增税金3亿元。继“福成及图”商标获得全国驰名商标之后，“汇福英文及图”商标又被认定为全国驰名商标，三河驰名商标拥有量占到廊坊市的40%。中小企业贷款担保基金作用显著增强，累计为福尔生物制药等47家企业担保2.8亿元，鼓励民营资本进入金融领域，深圳中安信业、汇欣、兴达、琨博4家小额贷款公司投入运营，目前已发放小额信贷437笔1.83亿元。可持续发展扎实推进。2007年，规模以上工业单位产值能耗同比下降0.05吨标准煤；削减化学需氧量1041.47吨、二氧化硫8543.3吨，超额完成削减目标。对24家再生造纸企业进行停产治理，限期治理8家化工企业，取缔19家小选铁场，对26家球磨机粉灰企业和48家机制砂、水洗砂企业进行了停产治理。编制了《三河市生态市建设总体规划》、《三河市东北部矿区矿产资源整合规划》，制定了《东北部矿山整治实施方案》，近期启动。
——“三农”工作呈现新局面。按照“生产发展、生活富裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”的要求，以我市纳入财政部和河北省第二批财政支农资金整合试点为契机，出台《三河市关于推进社会主义新农村建设资金整合工作的实施意见》，整合各类支农资金2亿多元支持新农村建设。龙头企业不断壮大，县级以上龙头企业17家，龙头企业总产值90亿元，农业产业化经营率达到75%。惠农政策全额及时落实，发放粮食直补及综合直补资金1963万元，改造基本农田2.75万亩，改建15座农村生产桥（闸），为3镇24个村街凿打农田井51眼、饮水井3眼。推广优质小麦20万亩、玉米10万亩，全年粮食播种面积54.82万亩，总产达22.64万吨，实现稳产高产。蔬菜、花木、畜牧三大主导产业进一步加强，全市蔬菜面积稳定在20.5万亩，林地花卉面积26.1万亩，畜牧业产值占农业总产值的比重达到55.8 %。清洁能源积极推广，行仁庄、范港等10多个村街建设沼气池260个、修建三格卫生厕所100座。农村金融生态环境得到改善，农民贷款满足率从年初64%上升到76%。文明生态村创建工作扎实推进，参建的第三批44个村街基本完成阶段性创建任务，新建或改建村民中心14个。三河市农民合作经济组织联合会挂牌成立，搭建了政府、企业、农民之间的新桥梁。
——各项改革扎实推进。在企业产权制度改革方面，原三河洁神洗涤设备有限公司的盘活工作进展顺利，燕潮酩酿酒（三河）有限公司改制后的遗留问题进一步解决，三河中佳纺织机械有限公司、建材厂、洁神集团、三河市砖瓦二厂的破产关闭工作基本结束。在财税体制改革方面，完善了以部门预算为龙头，以财政集中支付、政府采购和财政投资评审为手段的财政预算管理机制，财政资金的使用效益和社会效益得到进一步提高。制定《财政资金拨付规划》，实现资金管理规范化、制度化和科学化。规范公务员收入分配制度，提高公务员津补贴标准，补发公务员和机关离退休人员津补贴3961万元。在投融资体制改革方面，加强金融运行情况监测分析，创新金融体系建设，全市本外币合计各项存、贷款余额达到178.1亿元、172.9亿元，同比增长38%、72.5%，分别占廊坊的17.2%、28.3%，存、贷余额及增量均列廊坊第一。制定出台了《关于对银行业金融机构支持地方经济发展的考核奖励办法》，签订了银政合作协议，举办企业信用建设暨银企对接洽谈会，会上签约金额3.5亿元。在人事制度改革方面，积极推进机关事业单位聘用制度改革，对全市34个部门、9471名工作人员签订了聘用合同。制定出台《关于规范全市事业单位新进人员公开招聘工作的意见》，公开招录2007年度二类本科以上应届毕业生109人。
——“双六”工程取得重大进展。2007年，市财政加大投入力度，稳步推进“双六”工程建设，农民享受到更多的发展成果。“医学路水保养”老六项工程，巩固成果，提高水平。全市新型农村合作医疗参合率达到93.56%，连续三年位居全省前列；城镇职工医疗保险在廊坊率先启动特病门诊报销，填补医保政策空白；高楼、杨庄两所卫生院改造完成，实现了全市10所乡镇卫生院全部改造完成的目标；完成268家村卫生室规范化建设。率先实现了义务教育阶段全部免收学杂费和课本费的目标，建立“三河市少年幸福之家”，全市65名中小学孤儿实现集中供养，集中就读；投资400万元改造中小学危房282间。新建改建公路46.7公里，其中村村通油路33.5公里。投资6602万元，启动了潮白河左岸燕郊段整理工程。城乡低保工作有序开展，保障标准稳步提高；积极推行“五险合一”管理机制，把非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员以及从事高风险行业的农民工纳入到参保范围。在加大“五保”集中供养力度的同时，将“五保”对象分散供养户全部纳入全额农村低保，年供养金达到3000元；第一、第二敬老院通过廊坊三星级敬老院验收，并双双被廊坊推荐为省级三星级敬老院。按照重点解决好急需问题、欠帐问题、难办问题的原则，根据群众的实际需求，实施“业房暖净娱安”新六项工程，扩大覆盖，弥补差距。积极推进“四全工程”的落实，2007年培训人员3972名，城镇新增就业岗位8295个。实施农村特困户“安居工程”，先后投资400余万元，为全市319户困难群众新建、修缮房屋1000余间，110户残疾人危房实施了改造；住房公基金规范启动，放贷金额4050万元，支持251个家庭购置住房2.6万平方米。第一、第二热力厂分别扩容10万平方米和20万平方米，全市累计完成 5236户、共计51.3万平方米的分户供热改造任务，供热质量大幅提高。日处理能力为5000吨、1万吨和1.3万吨的污水处理厂已投入运行，日处理能力为5万吨的污水处理厂正在加紧建设；《泃河治理方案》通过专家论证，启动了红娘港治理工程，着力打造良好的城市生态水系。市文化中心建设工程全面启动，编制三河市旅游发展规划，全市星级以上宾馆达到6家；实施102国道沿线等7个镇有线电视“镇镇通”工程；在廊坊市五运会上，三河市代表团以总成绩247分、金牌总数60枚勇夺“双冠王”，创造三河体育竞技水平的历史性突破。各镇和22个重点部门建立了信访调解中心，形成化解社会矛盾的综合工作机制；组建100人的燕郊治安巡逻队，已上岗执勤；投资1600多万元，建设了东市区消防站；投资800万元，实现了东西市区城市监控系统联网对接；全面完成市镇村三级食品安全监督网络建设，覆盖面100%；食品药品专项整治活动扎实开展。同时，人口和计划生育、统计、物价、外事、武装、档案、市志、民族宗教、新闻出版等项工作也取得了新的成绩。
过去的一年，是三河经济优质高速发展的一年，是社会和谐进步的一年。一年来的工作成绩来之不易，这是上级党委、政府和三河市委正确领导的结果，是全市上下、各条战线团结奋斗的结果。
在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，三河未来的发展仍面临着一些亟待解决的问题和矛盾：一是经济发展无论是速度还是质量，与国内、省内发展较快的县市相比，与北京周边的区县相比，还存在一定差距；二是产业结构不尽合理，主导产业不突出，二产规模和质量仍需提高，三产需大力加强；三是区位优势发挥得还不够充分，设施承载能力尚需提高，借势京津步伐需要进一步加快；四是城市管理应进一步完善，科学化、规范化、法制化水平有待提高，特别是私搭乱建等违法、违规现象需加大整治力度；五是改善民生的长效机制尚待完善，社会难点、群众关注的热点问题需进一步解决；六是可持续发展能力有待加强，东北部矿山、泃河污染治理等方面工作需进一步加快；七是干部队伍的思想观念与推进科学发展、加快三河崛起的新形势、新任务还不够适应，等等。以上问题，需要我们在今后的工作中着力解决。
二、2008年经济社会发展目标和重点工作
2008年是深入贯彻落实党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划、率先建成全面小康社会、打造京东强市名城的关键一年。新的一年，三河的发展既面临许多有利条件和难得机遇，也面临许多新情况和新问题。我们要认清形势，把握机遇，再接再厉，努力推进三河实现率先发展、更好发展、更快发展。
今年全市经济工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十七大、中央、省、市经济工作会议和市委四届四次全会精神，大力实施“两线三点五大板块”战略新布局，全力推进第二个经济提质提速年与社会和谐稳定年，稳中求进，好字优先，解放思想，拼搏进取，推动三河经济社会发展实现新跨越。
主要预期目标是：
——地区生产总值增长20%左右；
——全部财政收入增长30%以上；
——全社会固定资产投资增长40%以上，其中，城镇固定资产投资增长40%以上；
——规模以上工业增加值增长25%以上；
——城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长8%以上；
——社会消费品零售总额增长15%以上；
——人口自然增长率控制在5‰以内；
——城镇新增就业人数8500人，城镇登记失业率控制在0.5%以内；
——每万元生产总值能耗降低4%；
——化学需氧量排放量降低4%；
——二氧化硫排放量降低4%。
确定上述经济社会发展主要目标，是综合考虑各方面因素，根据需要和可能提出的。我们不仅要实现上述发展目标，还要争取主要经济指标增长速度超过既定目标。为此，全市上下要统一思想,提高认识，以饱满的工作热情、崭新的精神风貌，大力实施“两线三点五大板块”战略新布局，全力推进第二个经济提质提速年与社会和谐稳定年，着力抓好九个方面、48项重点工作：
（一）深入实施“两线三点五大板块”战略新布局
根据三河的发展基础和发展优势，顺应京津冀一体化进程的大趋势，重点实施好“两线三点五大板块”战略新布局。通过“两线”拉动“三点”，带动“五大板块”,解决东西发展不平衡问题、东部矿区污染问题、高新技术产业壮大问题、对外开放载体问题、重大基础设施建设问题，实现西部率先、中部崛起、东部振兴、五大板块协调发展的局面。
1、推进102国道和密涿高速支线两侧开发建设。进一步做好基础性工作，力促密涿高速支线年内开工建设，打开新的进京通道；结合道路建设，在道路沿线7个镇（燕郊、高楼、齐心庄、李旗庄、泃阳、黄土庄、段甲岭），每个镇预留一个出口，每个出口附近谋划建立1个不同风格的小型工业园区，带动镇域经济发展，从而形成葡萄串式的经济隆起带。加强102国道两侧改造，在沿线村庄推进新农村建设，把燕郊开发区、工业新区和东部矿区紧密连接起来，形成以西部燕郊开发区为龙头、中部市区和工业新区为龙身、东部山区工业区为龙尾的一条经济长廊。
2、燕郊开发区加快向中等城市迈进。远期建设充满活力、魅力和生态型的中等城市，近期坚持“工业立区、旧改兴城、生态建市、科学发展”的思路，加快实施南延北扩，争取用3年左右的时间，将燕郊开发区建成一个人口40万、建成区面积50平方公里、GDP200亿元以上、财政收入30亿元以上的中等城市。在符合总体规划的前提下，加大专项规划投入力度，聘请知名专家或机构加快编制道路交通、绿地系统、供电、供水、商业网点、教育医疗及文体设施等专项规划，将城市发展纳入科学规划与建设的轨道。制定并落实《关于解决三河城市化进程中若干问题的意见》，出台《关于城中村改造暂行办法》，积极推进102国道两侧组团式开发，稳步实施城中村改造，加快医疗卫生、文化体育、教育科技和“九通一平”等配套设施建设，启动实施城市商业中心和商务行政中心，建设城市节点和地标性建筑，在铁路南部地区建设生态城，科学、健康、有序推进城市化进程。积极推进现有14个“区中园”建设，3年内全部建设完成，并谋划建立新的“区中园”；编制区中园发展规划,对园区逐个分类指导，明确产业发展定位，加快引进同类项目入园，严把项目质量关，打造一批产业集聚的园区，力争2008年区中园的经济总量占开发区工业总产值的5%以上。年内，开发区地区生产总值达到122亿元，增长20%以上；财政收入完成16.2亿元，增长38%以上。
3、中部以工业新区为支撑加快崛起。出台《关于加快工业新区建设的意见》，高标准编制工业新区总体规划、各专项规划和控制性详规，继续推进基础设施建设，搞好功能配套，打造5平方公里核心区雏形。加强服务和督导，加快入区项目建设，使其尽快投产达效，年内实现12个项目竣工达产。依托东市区，积极引进现代制造业和新型材料业项目，发展现代工业，促进产业集聚，年内引进千万元以上项目10个以上，使工业新区成为拉动东市区发展的新的增长极。按照“政府引导、村民自主、市场化运作”的思路，扎实稳步推进社会主义新农村建设，积极探索新农村改造的股份制开发模式，鼓励农民以宅基地入股，启动社会主义新农村建设试点工作，开拓发展空间，尽快完成路、水、电、暖、讯等基础设施，达到配套完善、快速发展的工业区，实现农民、企业、政府三方共赢。市区西延南外环、改造密三路南段，完成泃阳西大街和西出口改造，构筑完整的城市路网框架。同时，以市文化中心为核心，打造集文化、商业、行政于一体的城市中心区。
4、东部矿区加快治理开发。认真落实《三河市东北部矿山综合整治工作实施方案》，按照“关、治、投、转”四字方针，坚持治理与开发并重的原则，变“包袱”为财富，变“害”为宝，搞好矿山企业整合，实现有序开采、科学开发。关闭采矿权到期的企业，合理设置新的采矿权，新建年生产规模达到200万吨以上矿山企业20—40家。利用现有矿山企业关闭的有利时期，大力筹措资金，修建段蒋公路，对段甲岭镇、黄土庄镇部分进山路进行硬化，并在路两侧种植绿化隔离带，降低粉尘污染；同时，加强运输车辆封闭运输管理，把二次扬尘真正减下来，有效改善大气质量。加强对水泥立窑企业的治理，制定关停和治理转产规划，2010年全部淘汰立窑等落后生产能力。下大力做好废弃矿区的利用，把开采后的废弃地进行有效整理，建立东部山区工业区，引进一批适合山区工业区发展的工业项目，使之成为三河发展的又一新的增长极。做好矿产资源的转型利用，引导企业从单纯开矿向发展深加工、附加值高和污染小的新型建材项目转变，将山区工业区逐步建成矿产资源深加工基地和资源转型利用基地。
5、发展五大板块经济。依托“两线三点五大板块”新布局，结合自身实际，引进优质项目，振兴传统产业，发展新兴产业，促进产业集聚，实现五大板块整体崛起，力争今年五大板块企业个数突破700家。燕郊、高楼围绕打造高新技术板块，延伸产业链条，促进产业集聚。李旗庄、齐心庄围绕打造机械制造业板块，加快项目引进与建设，向产业链高端演进。其中，李旗庄借助和服务于工业新区发展，齐心庄镇重点盘活和利用好煤矿土地资源。黄土庄、段甲岭围绕打造建材业板块，发展新型建材，促进产业转型。泃阳、杨庄围绕打造印刷装订业板块，引进龙头项目，提升产业层次。皇庄、新集围绕打造冶金与矿山机械制造业板块，进一步做大规模，提高整体竞争力。
（二）坚定不移地抓好项目工作
6、加快重点项目建设。按照“以高科技、外向型为主导，现代制造业和新兴服务业并举”的产业定位，加强与世界500强、跨国公司、国家级大企业和民营百强企业的联系沟通，掌握动态，上门招商，全力引进高科技产业和新兴服务业项目。年内引进千万元以上项目130个，其中亿元以上项目40个、10亿元以上项目4个，实际利用外资1亿美元。加强服务，特事特办，一路绿灯，确保铝基覆铜板、华泰电力设备生产、太阳能组件产业化、弗玛物流等项目按期投产达效，确保中兴通讯北方产业基地、成功（中国）大广场等项目进展迅速，确保单晶硅及多线切割（珈伟太阳能）、核工业二三科技园、输配电自动化控制成套设备生产、中航物流等项目开工建设。年内竣工、在建千万元以上项目达到280个以上。
7、打造产业集群。西市区重点围绕中兴通讯北方产业基地、晶龙光伏（燕郊）产业基地，打造信息产业集群；围绕福尔生物制药、量子高科等项目，打造新医药产业集群；围绕富士星光PS版、中国印刷集团印刷版材生产及研发中心等项目，打造印刷新材料产业集群；围绕世原精工、因派克汽车部件等项目，打造汽车配件产业集群；围绕汇福粮油、福成五丰、华润雪花啤酒等项目，打造绿色食品产业集群；围绕成功（中国）大广场、中法燕达医院、高尔夫球场、星级宾馆等休闲娱乐设施，打造高端服务产业集群，发挥规模效应、集聚效应和基地效应，力争年内“六大产业集群”实现销售收入160亿元，力争“十一五”末，实现销售收入830亿元。如信息电子产业2010年年销售收入可突破160亿元；其中，以华电亿力、珈伟太阳能等项目为主导的光伏产业2010年销售收入可达140亿元，成为我市重要的支柱产业。东市区通过推进工业新区建设，围绕新型材料、机械制造等领域，抓好产业规划，引进龙头项目，加快形成一批特色鲜明、辐射面宽、竞争力强的优势产业，打造成为全国知名的新型材料产业基地和装备制造业基地。
8、把大项目建成大基地。紧紧跟进中兴通讯北方产业基地、珈伟太阳能（中国）有限公司等龙头项目，对照生产制造、加工储运等各个环节，拉出单子，建立目录，开展专项招商，发展配套产业，延伸产业链条，把大项目建设成为大基地。
9、积极破解要素制约。在用地上，充分发挥省重点项目领导小组的作用，积极组卷，全力以赴争列省重大产业支撑项目和省重点项目，力争年内争列省重点项目20个以上，省重大产业支撑项目4个以上，最大限度争取土地增量指标；制定和完善《三河市鼓励工业园发展多层厂房财政扶持办法》，鼓励企业整合土地资源，集约利用土地；加强闲置、低效利用土地处理及集体建设用地整理，对投资强度不到位的不予供地，对违约项目依法进行处罚。同时，加快推进城中村改造和中心村建设，在开发区、工业新区及泃阳镇选择具备条件的村，稳步推进，力争整合村址资源2000亩以上。在资金上，建立三河市金融生态环境评价指标体系，推进社会信用体系建设，大力开展信用企业、信用个人评定工作，信用村达到24个，信用户达到3530个；放宽中小企业信用担保基金担保条件，扩大担保范围，提高担保能力；积极探索由民营企业建立中小企业信用担保基金的新路子，争取引进、发展村镇银行等新的小额贷款组织；举办金融机构表彰和金融产品推介会，奖励对地方发展贡献突出的金融机构，建立健全银政、银企合作机制，创新金融产品,放大信贷资金投放。
（三）全力推进全民创业
把推动全民创业作为增强经济实力的重要抓手，动员各级各类人员大力兴办致富项目，营造全民创业的浓厚氛围。全年新增民营经济单位3600个以上，新增注册资本3.3亿元，千人企业数量超过10户。
10、改善创业环境。落实扶持民营经济发展的各项政策措施，鼓励“小巨人”企业和骨干企业增资扩产，做大做强，力争每个“小巨人”企业和骨干企业纳税增长幅度在25%以上，力争年纳税超亿元企业达到5家以上，年纳税1000万元以上企业达到30家以上。进一步完善涉企行政事业性收费集中管理制度，扩大集中收费项目范围，降低收费标准,到2009年将纳税50万元以上企业涉企非资源性收费额降至为零。组织工商、税务、审计、物价等相关部门，研究出台扶持全民创业的具体措施，政府购买服务，免除新注册企业的注册登记费用，减免费用列入财政预算。通过各项政策扶持，真正形成大企业顶天立地，小企业铺天盖地、遍地开花的局面，从而实现大企业强市、小企业富民的目标。
11、加大帮扶力度。通过领导层层包村，开展对口帮扶，全力抓好100个全民创业试点村建设。加强调度考核，将全民创业纳入考核体系，对成绩突出的镇村领导班子和帮扶得力的市直部门予以奖励。组织民营企业家到发达地区和国家考察学习，开阔眼界。
12、实施品牌战略。引导中小企业从事专业化生产和特色化经营，对新获中国驰名商标、中国名牌产品、国家级免检产品、国家级环境友好型的企业和新获省级著名商标、省级名牌产品、河北省优质产品、省级环保模范的企业，分别给予精神和物质奖励，年内新增中国驰名商标1件、中国名牌产品1家、国家免检产品2家，河北省名优产品3家。
（四）大力发展现代服务业
中央首次提出实现经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，把消费拉动放在首位，这预示着服务业将得到国家的政策支持，迎来加快发展的良机。三河特别是燕郊近邻北京，消费市场潜力巨大，为我们加快发展服务业提供了难得机遇。
13、编制高水平服务业发展规划。聘请专业组织尽快编制全市及燕郊开发区服务业（三产）发展规划，分行业落实到部门、落实到人、成立组织，全力推动。发改局、开发区等有关部门和单位要认真做好此项工作。
14、加快发展生产性服务业。随着一批重大项目的相继落户，服务业对工业的制约越来越明显。加快生产性服务业发展，是三河特别是燕郊目前最现实、最急迫的任务之一。发展现代物流业，依托邻近首都机场，尽快建立燕郊海关办事处，以发展空港物流为重点，加快总投资6.2亿元的京东粮油储备库、总投资14亿元的燕郊空港物流基地、总投资2500万美元的法国弗玛物流中心等项目的运作和建设，发挥龙头带动作用，鼓励大中型工商企业建立专业物流配送中心，培育一批大型现代化物流配送企业。同时，依托天津港，建设“内陆无水港”，服务经济发展。发展商贸流通业，依托北京京客隆超市、华联超市、富达购物广场、肯德基、麦当劳快餐以及京东花卉市场、建兴市场、北城市场等大型商场、超市、连锁店和集贸市场，加快建设运河苑商业中心，积极引入大型高档商业中心等设施，大力发展连锁经营，创新流通业态。发展金融保险业，加快运作燕郊开发区金融服务中心，吸引外资银行、民营银行、保险机构、基金组织入驻开展业务。增设保险机构，规范和发展保险业中介组织；加快福尔生物制药、汇福粮油等优质企业上市步伐，引导基础较好企业进行股份公司改造。发展服务外包业，依托燕郊东湖创业孵化器，引进、培育一批以软件设计、人才培训为主导业务的服务外包项目，争取2008年创业大厦引入孵化企业达到100个。
15、加快发展高档消费性服务业。发展休闲旅游业，依托诺富特燕苑国际度假村、福成大酒店、思菩兰国际会议中心、汇福大酒店等星级宾馆，华堂、京华两个18洞国际高尔夫俱乐部等特色休闲旅游娱乐资源，加快成功（中国）大广场、莲荷广场、京东嘉年华等项目建设，使燕郊成为京津高端人群休闲旅游的好去处。同时，进一步整合旅游资源，积极拓展旅游市场，大力发展乡村旅游，提升星级酒店管理服务水平，做好迎奥运和创建中国优秀旅游城市活动基础工作；对蒋福山自然保护区进行开发建设，建设成集乡村艺术休闲、农业休闲、自然观光为一体的特色休闲园区。发展文化产业，加快京东文化科技产业园建设，把京东文化科技产业园建设成为一个集影视生产、音像制作、文学艺术创作、科技研发为一体的大型文化科技产业基地。加快以市文化中心为载体的文化核心区建设，推进文化中心主体、阳光新区、文化艺术商贸大街、新世纪文化广场周边环境改造及配套设施建设，形成布局合理、设施完善、功能齐备、覆盖面广的城市文化设施体系。发展医疗保健业，鼓励、引导民营医疗保健机构快速发展，加快总投资6.6亿美元的中法燕达医院、总投资15亿元的汇福国际健康中心等项目建设，逐步做大高端医疗、特需医疗和医疗保健服务市场。
（五）加大基础设施建设力度
将提高设施承载力、优化发展环境作为开展“八城同创”的主要切入点，加大投入力度，继续实施设施建设工程，财政投资在10亿元左右。
16、规划编制及测绘工程。编制东市区30平方公里控制性详细规划，对市区内排水、给水、热力、燃气、通讯、电力等所有地下市政管线进行全面测绘，并制作成地下管线数字动态管理系统。
17、城乡道路建设工程。实施南环路西延、密三路南段改造工程，打造完整的市区环城路网；实施育才北路改造、府东路改造工程，提高市区道路环境;实施“村村通油路”工程，修建村街路23.1公里。
18、美化亮化和市政设施维护工程。实施泃阳西大街绿化亮化工程和整体整治及立面包装美化工程，搞好环路亮化工程，对公园一期进行配套，对市政道路、排水、绿化、亮化等市政工程进行维护。
19、居民区改造和供暖工程。对交通院南路、驾校家属楼院、幸福院、金茂院等十余个平房居民区进行改造，改善居民生活环境；在完成86%改造任务的基础上，今年对35.2万平方米未改造户进行供热系统分户改造，全面完成供暖分户改造任务；实施热力管道更换改造工程，提高全市的供热质量和水平。
20、机关环境改善工程。实施市法院整体搬迁、市拘留所扩建，对部分行政单位进行改造。
21、环保工程。实施段蒋路和部分进山路改造工程，改善道路运输环境，减少二次扬尘；建设日处理150吨的生活垃圾卫生填埋场，提高东市区垃圾处理能力；启动运营西市区日处理能力5万吨的污水处理厂，加大城市污水处理力度。
22、教育卫生设施建设工程。在东市区新建第九中学、在西市区新建第七小学和汇福纳丹堡小学，对第一实验中学、新集中学、三小、四小、一小进行改造；购置10所卫生院标准化建设所需设备。
23、燕郊开发区设施建设工程。实施燕郊西出口交通改造、燕顺路改造、南外环路、孤山北路等道路工程和中兴西路等项目单位区间路建设工程；改造燕郊公园等公共服务设施，完善防汛设施和市政管网给排水设施，新建热力公司；加强城市日常维护管理，实施102国道绿化和改造、迎宾路绿化和改造、燕灵路亮化等绿化亮化工程；积极建设燕郊一级普通消防站，提高城市抗御火灾能力。
24、工业新区设施建设工程。加强区内基础设施建设，完成路、水、电、暖、讯以及桥梁、桥涵、市政管线、绿化等配套工程；启动工业新区内社会主义新农村建设试点，力争6月份初见成效。
25、电力设施和农田水利设施工程。新建复兴庄、田辛庄110千伏变电站；实施土地治理工程，改建大李各庄、行仁庄等10余座农村生产桥。
（六）提升“三农”工作水平
26、集中财力推进新农村建设。2007年，我们在新农村建设上，整合各类资金近2亿元，用于发展现代农业、推进文明生态村建设、102国道两侧环境整治和沿线6个精品村建设。今年，按照“统筹规划、合理布局、集中使用、发挥合力”的思路，继续整合新农村建设资金，集中投放到重点区域和重点产业，在集中抓好102国道两侧环境整治的基础上，重点抓好平香路沿线环境综合整治以及两侧村庄的农业农村基础设施改造，打造三河创建特色、叫响三河创建品牌；以解决农村环境污染、推进农村能源综合利用为目标，积极推进生态家园富民工程，做好沼气推广工作，今年新建沼气池1879户；加强“村民中心”建设，搭建服务农民的新平台，年内新建或改建部分村民中心。
27、加快发展现代农业。用好农业产业化发展基金，重点扶持9家廊坊市级以上龙头企业发展，新培育3家廊坊市级以上龙头企业，年内全市农业产业化经营率力争达到76%；积极开展无公害农产品认证，年内无公害产品认证面积达到26万亩；积极推广良种良法和先进适用农机具，提高农业科技含量和现代化水平；加强基层防疫体系建设，认真做好农作物、林木病虫害和动物疫病的防治工作。
28、拓宽农民增收渠道。进一步完善市、镇、村三级农民职业培训基地和网络，加强与企业沟通联系，大力推广“订单式”、“定向式”培训，提高农民工就业能力，年内转移农村富余劳动力1.6万人次；通过发放小额贷款、推广实用技术、联系销售市场，鼓励有条件的农民自主创业。
29、壮大集体经济实力。积极引导列入廊坊市“千村双兴”工程规划的130个村街，合理确定产业发展方向，延伸产业链条、扩大产业规模，宜农则农、宜工则工、宜商则商，增强集体经济实力，为新农村建设提供资金保障。
（七）积极稳妥地推进各项改革
30、深化农村综合改革。依法推进土地有序流转，加快推进集体产权制度改革，采取村街入股、联营或拍卖租赁等形式，对集体所有废弃地、闲置厂房等进行改组改造；修定完善《三河市被征地农民社会保障试行办法》，健全失地农民基本生活保障和就业机制；积极开展“万村千乡市场工程”，在42家便民农家店的基础上，进一步扩大商业网点范围，今年达到100家。
31、深化财税体制改革。完善预算决策机制、财政集中支付、政府采购和财政投资评审等公共财政管理体制，进一步强化国有资产管理，提高财政资金使用效益和国有资产运营质量；按照国家政策，及时兑现事业单位人员津贴补贴，不断提高事业单位人员的收入；坚持依法治税，加强税费征管，提高税收征管质量和效率，增加财政收入。
32、深化人事制度改革。按照省下达的录用计划，妥善做好全市机关公务员考核录用工作；增强编制体制科学化管理，进一步完善事业单位全员聘任制改革，研究制定《全市事业单位管理实施意见》，实现岗位竞争、择优录用的最大化。
（八）努力促进社会和谐
围绕建设和谐稳定年，进一步巩固和扩大“双六工程”成果，从群众关心的热点、难点问题入手，把提高人民群众的幸福指数作为一切工作的根本出发点和落脚点，顺应人民群众求富裕、求公正、求平安的愿望。
33、抓好就业再就业。继续实施“四全”工程，依托职业学校、10所民营学校、20家企业培训基地，重点解决城镇新增劳动力就业、高校毕业生就业、零就业家庭就业、“4050”人员就业、被征地农民就业；投资200万元，实施人力资源市场信息网络建设工程，上与国家、省、市劳动保障部门联网，下与各镇区（村）数据交换，面向全社会发布各类供求、培训信息和就业再就业相关政策等；进一步加大就业扶持力度，完善税费减免、小额信贷等方面优惠政策，广泛开展“送岗位、送技能、送信息、送服务”活动，解决实际困难，年内新增就业岗位8500个。
34、完善社会保障体系。推进城镇养老、医疗、失业、工伤、生育“五险合一”管理机制，制定适合我市经济发展的居民参加医疗保险实施意见，开展被征地农民参加养老保险试点工作，启动城镇居民医疗保险，年内新增各类保险参保2.1万人。调整城市低保户保障标准，实施农村低保户分类施保；推进五保人员集中供养，投入500多万元，做好第一敬老院门前改造和高楼、段甲岭两所敬老院改造工程，入驻率达到80%。继续实施农村贫困残疾人“安居工程”，翻建农村贫困残疾人危房68户，并对城镇无房的贫困残疾人予以补贴。加快民政局综合服务楼建设，提高救助、服务水平。
35、加强住房保障体系建设。推进经济适用房和廉租房建设，解决低收入家庭住房问题;制定出台廉租房住房管理办法及廉租住房租赁补贴管理办法,尽快完善住房保障的政策体系;继续对廉租房制度保障对象中的最低生活保障家庭发放廉租住房补贴。
36、推进科技创新。做好国家、省、市科技项目申报，争取科技项目扶持资金，年内申报科技项目20个；依托燕郊开发区创业大厦，加快培育高新技术项目，促进高新技术产业发展；建设人才信息网站，研究制定人才柔性政策措施，积极参与京津冀人才开发一体化合作，加快人才引进，年内引进中高级人才700名。
37、促进教育发展。全面推进素质教育，促进义务教育均衡发展，为部分学校配备电脑、课桌凳等教学教具，按照普九达标要求为部分学校配备相应器材；大力普及高中教育，重点发展职业教育，办好职教中心，切实改进教学模式，加快实用技能型人才培养；以就业为导向，整合社会职教资源，实施“大职教”战略，加强对企业职工和农民工培训。
38、发展文体事业。积极推进镇村文体设施建设，实施有线电视“镇镇通”二期扫尾工程，完成新集、皇庄两镇主干线建设。大力开展“全民健身”工程，举办迎奥运三河市第一届全民运动会，形成全民健身热潮。认真做好全国第三次文物普查，建立市、镇、村三级保护网。
39、提高医疗卫生水平。完成村卫生室建设，发挥其效益，使农民小病不出村；完善新型农村合作医疗制度，参合标准由每人50元提高到100元，并制定更加科学的补偿方案，提高群众受益程度；加强医疗机构监管，深入开展“医院管理年”活动，增强公共卫生服务能力。
40、做好人口与计划生育工作。完善计划生育利益导向机制，继续稳定低生育水平；深入开展生殖健康服务，提高出生人口素质；加大出生人口性别比治理，强化社会抚养费征缴。
41、加快和谐社区建设。出台《关于进一步加强社区建设的实施意见》，制定实施方案，定岗定责，加强城市社区建设，提升社区建设水平，争创“全国建设和谐社区示范单位”。深入开展国防教育，做好优抚双拥和退役士兵接收安置工作。
42、加强城市管理。以环境优美、秩序井然、管理有序、和谐发展为目标，集中时间、集中人力、集中物力开展一次城市环境综合整治活动，重点整治私搭乱建、马路市场、探头经营、集中清理乱贴乱画等违法违规行为。东、西市区分别成立由主管领导为组长的执法领导小组，加强对此项工作的领导。同时，加快制定科学、人本的精细化城市管理办法，努力实现由突击管理向长效管理转变、由经验管理向法制管理转变、由制约管理向服务管理转变，不断提升城市管理水平，着力改善居民生活环境。
43、改善生态环境。编制我市创建生态城市规划，细化分解任务指标，创建省级环保模范城，把泃阳镇建成全国环境优美小城镇。认真做好全国第一次污染普查工作。加强城区公共绿地和居民小区绿地建设，新建居民小区绿地率不得低于35%，努力改善人居居住环境。实施好潮白河左岸燕郊开发区段整理工程，加大蒋福山自然保护区建设，完成封山育林工程2.1万亩，工程造林1.4万亩。严格市场准入，坚决关闭污染环境的企业，努力从源头控制环境污染；加大环保执法力度，严格实行排放总量控制、排污许可、限期治理和建设项目环境影响评价等制度。狠抓节能降耗，在重点行业、重点企业强力推进以节能降耗为重点的设备更新和技术改造，积极发展清洁生产和循环经济，倡导健康、节约、环保的消费方式和社会风气。与各镇区、重点企业签订节能减排责任状，加快重点区域、重点企业的治理，完成节能降耗和污染减排的约束性目标，力争城市污水处理率达到90%以上，工业废水排放达标率达到100%。
44、维护社会安全稳定。严格落实信访工作绩效考评制度，进一步畅通信访渠道，努力把各类矛盾化解在基层和萌芽状态。全力抓好安全生产，严格落实安全生产责任制，强化隐患排查整改，收取安全技措费和风险抵押金，严防重特大事故发生。整顿和规范市场经济秩序，加强食品药品安全。全面落实社会治安综合治理各项措施，加强流动人口管理，实行居住证制度；充分发挥东、西市区治安巡逻队的作用，严厉打击各种刑事犯罪，提高对社会面的安全防控能力。特别是要把北京奥运会安全保卫作为重要政治任务来抓，制定预案，加强演练，确保奥运会期间的绝对安全。
（九）加强政府自身建设
面对经济社会发展的艰巨任务，面对全市人民的殷切期待，全市各级领导干部和工作人员惟有解放思想、全力服务、依法行政、清正廉洁，才能不辱使命，不负重托。
45、解放思想。各级领导干部和广大公务人员要围绕开展解放思想大讨论，牢固树立不进则退的忧患意识、敢为人先的创新意识、勇于开拓的竞争意识、时刻问责的自律意识，保持与时俱进的精神状态，营造创新发展的浓厚氛围。
46、全力服务。政府各部门要充分发挥职能作用，积极向上争项目、争投资，为地方发展办实事、做贡献；迅速启动三河市燕郊行政服务中心建设，实行透明式运行、“一站式”办公、并联式审批、一条龙服务；扎实推进机关效能建设、民主评议行风、行政权力公开透明运行“三项工作”，营造快捷方便、透明公正、低成本的政务环境，为投资者和企业，为基层和群众搞好服务；坚持把群众关心的热点难点问题作为工作的重点，认认真真访民情，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安，努力增强为人民服务的本领。
47、依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政执法行为，下大力解决在行政执法中存在的不作为、乱作为问题；虚心听取社会各界人士的意见，接受法律监督、工作监督和社会公众监督，加强监察、审计等内部监督；大力推进依法治市，扎实开展“五五”普法，提高全民特别是公职人员的法制观念和法律素质。
48、清正廉洁。按照“一岗双责”的要求，认真落实政府系统党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定，坚决做到干干净净做事，堂堂正正做人。同时，加强科学民主决策，增强决策的透明度。
在这里我再强调一下，春节即将到来，各方面的工作纷繁复杂，千头万绪。各部门各单位务必集中精力做好市场监管、节假日公共安全、拖欠农民工工资和关心群众生活等项工作，使广大人民群众过一个欢乐、祥和、安定的节日。同时，时间已经进入第一季度，各部门各单位对各项工作要早部署、早落实，特别要安排好今年第一季度的工作，力争使财政收入等主要经济指标实现首季“开门红”。
同志们，2008年是三河发展史的关键一年，形势紧迫、任务艰巨。让我们认真贯彻落实市委四届四次全会精神，团结一致、开拓创新、扎实工作，努力开创我市经济社会发展新局面，为率先建成全面小康社会、打造经济社会协调快速发展的京东强市名城做出更大贡献。
